<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
Institut alternativa objavio je tri analize, kao, kako ka\u017eu, doprinos boljem pra\u0107enju reforme javne uprave, posebno u dijelu uspostavljanja sistema zasluga u zapo\u0161ljavanju i napredovanju: \u201eVr\u0161ioci du\u017enosti na neodre\u0111eno: Pre\u010dica za zaobila\u017eenje javnih konkursa\u201c, \u201eNizak prag izuzetnosti: Ocjenjivanje zaposlenih u dr\u017eavnoj upravi\u201c i \u201eSistem bez kontrole: Privremena anga\u017eovanja u dr\u017eavnoj upravi Crne Gore\u201c.<\/p>\n\n\n\n
\u201cAnaliza privremenih anga\u017eovanja, mahom ugovora o djelu u odabranim organima uprave, je pokazala brojne nepravilnosti popust izostanka opisa posla u ugovorima, stalno produ\u017eavanje ugovora o djelu \u010dime se gubi njihova privremenost, kao i pove\u0107anje naknade bez promjene opisa posla. Primjera radi, za skoro polovinu ugovora o djelu sklopljenih za potrebe Uprave za nekretnine, koji su nam dostavljeni na osnovu zahtjeva za slobodan pristup informacijama, ne postoji opis posla. Ministarstvo poljoprivrede, \u0161umarstva i vodoprivrede dostavilo nam je 36 ugovora o djelu, od kojih njih tako\u0111e ne sadr\u017ei opis posla\u201d, navode u saop\u0161tenju.<\/p>\n\n\n\n
Prema njihovim rije\u010dima, posebno je ilustrativan slu\u010daj zabilje\u017een u Upravi za nekretnine, gdje je jedna osoba, prema dostavljenoj evidenciji, \u010dak 13 godina anga\u017eovana po ugovoru o djelu.<\/p>\n\n\n\n
\u201cInstitucije \u010desto nemaju izvje\u0161taje o obavljenom poslu na osnovu ovih ugovora. Iako su odre\u0111eni organi uprave, na osnovu preporuka Dr\u017eavne revizorske institucije, donijeli planove privremenih anga\u017eovanja, oni se \u010desto prema\u0161uju: u slu\u010daju Ministarstva kulture i medija za 40 odsto, odnosno 30 odsto vi\u0161e u odnosu na prvobitne planove za 2023. godinu, odnosno 2024. godinu. Uprkos nepravilnostima, Upravna inspekcija nema osnov za preduzimanje adekvatnih mjera u ovoj oblasti nakon isteka perioda trajanja ugovora, \u010dime se stvara dodatan prostor za zloupotrebu privremeno anga\u017eovanih lica\u201d, kazali su iz Instituta alternativa.<\/p>\n\n\n\n
U preporukama u ovoj oblasti, posebno ukazuju na potrebu da Komisija za pra\u0107enje ugovora o djelu, koju je formirala Vlada Crne Gore, jasno uka\u017ee na slu\u010dajeve u kojima se ugovori o djelu sklapaju za obavljanje redovnih poslova i provjeri opravdanost takvih anga\u017eovanja u odnosu na stvarni obim posla organa dr\u017eavne uprave, te da na osnovu toga pru\u017ei odgovaraju\u0107e preporuke, kako bi se kroz redovne procedure zapo\u0161ljavanje ili rasporeda zaposlenih trajnije rije\u0161io problem nedostaju\u0107ih kapaciteta.<\/p>\n\n\n\n
\u201cTako\u0111e, ukazujemo na pravce unapre\u0111enja planiranja i nadzora\u201d, dodaju u saop\u0161tenju.<\/p>\n\n\n\n
U pogledu ocjenjivanja dr\u017eavnih slu\u017ebenika\/-ca, ukazali su na brojne slabosti koje kompromituju svrhu i efikasnost ovog procesa.<\/p>\n\n\n\n
\u201cIako broj ocijenjenih raste (sa 3.522 u 2020. na 4.592 u 2024. godini), u\u010dinak ve\u0107ina zaposlenih (izme\u0111u 55 odsto i 70 odsto) uop\u0161te nije pra\u0107en u tom periodu, tj. nijesu donijeta odgovaraju\u0107a rje\u0161enja o ocjenama rada. Na drugoj strani, analiza strukture ocjena pokazuje izrazit i kontinuiran porast udjela zaposlenih koji su ocijenjeni najvi\u0161om ocjenom \u201eisti\u010de se\u201d: sa skoro 80 odsto od ukupnog broja ocijenjenih u 2020. godini na preko 90 odsto u 2024. godini. Ocjena \u201ene zadovoljava\u201d davana je u zanemarljivom broju, najvi\u0161e \u0161est slu\u010dajeva u jednoj godini (2022). Dodatno, starje\u0161ine organa se gotovo uop\u0161te ne ocjenjuju, 0 ocijenjenih tokom 2024. godine\u201d, pi\u0161e u saop\u0161tenju.<\/p>\n\n\n\n
Kako dalje navode, i za visoki rukovodni kadar izostaju pouzdani podaci o procedurama ocjenjivanja, iako bi i njihov i rad starje\u0161ina organa trebalo da bude podlo\u017ean ocjeni dva puta godi\u0161nje.<\/p>\n\n\n\n
\u201cZakonskim izmjenama neophodno je propisati jasno predstavljanje o\u010dekivanih ciljeva zaposlenima, \u010diji rad je podlo\u017ean ocjenjivanju, ali i pru\u017eanje povratnih informacija tokom pra\u0107enja u\u010dinka. Bolje izvje\u0161tavanje o ocjenama rukovode\u0107eg kadra je neophodno, kako bi se procijenila opravdanost u\u010destalog ocjenjivanja na ovim pozicijama \u2013 \u010dak dva puta tokom jedne godine\u201d, dodaju iz Instituta alternativa.<\/p>\n\n\n\n
Dalje dodaju da je analiza odre\u0111ivanja vr\u0161ilaca du\u017enosti potvrdila sumnje da se ovaj institut koristi za zaobila\u017eenje javnih konkursa.<\/p>\n\n\n\n
\u201cTokom mandata 44. Vlade Crne Gore, zaklju\u010dno sa februarom 2025. godine, doneseno je \u010dak 313 rje\u0161enja o odre\u0111ivanju vr\u0161ilaca du\u017enosti, dok je na osnovu konkursa, u ne\u0161to kra\u0107em periodu \u2013 tokom 2024. godine, na puni mandat izabran svega 41 rukovodilac. Ovo govori o izokrenutoj logici popune najbitnijih mjesta u dr\u017eavnoj upravi, jer su v. d. stanja umjesto izuzetka postala pravilo. Poseban problem predstavlja vi\u0161estruko obnavljanje v. d. mandata. Od 184 osobe koje su bile odre\u0111ene za vr\u0161ioce du\u017enosti u ovom periodu, njih 95 (51,6 odsto) odre\u0111eno je vi\u0161e puta \u2013 dva, tri ili \u010dak \u010detiri puta \u2013 \u0161to dodatno potvr\u0111uje sistemsko izbjegavanje konkursa. Na\u017ealost, Upravna inspekcija je u odgovoru na na\u0161u inicijativu zauzela stav da su ovakva vi\u0161estruka obnavljanja mandata vr\u0161ilaca du\u017enosti zakonita, jer zakon ograni\u010dava period tzv. v. d. stanja na najdu\u017ee \u0161est mjeseci, ali ne propisuje eksplicitno da se ona ne mogu obnavljati\u201d, navodi se.<\/p>\n\n\n\n
Iako predlo\u017eene izmjene Zakona o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima uvode ograni\u010denje da ista osoba mo\u017ee biti odre\u0111ena za vr\u0161ioca du\u017enosti najvi\u0161e dva puta na istoj poziciji, to je, poru\u010duju, i dalje nedopustivo dugo \u2013 petina mandata rukovodilaca, a problem ostaje \u0161to se vr\u0161ioci du\u017enosti i dalje ne\u0107e birati isklju\u010divo iz reda zaposlenih.<\/p>\n\n\n\n
\u201cInstitut alternativa preporu\u010duje vra\u0107anje tog rje\u0161enja, kao i izbjegavanje v. d. situacija kroz pravovremeno ogla\u0161avanje slobodnih rukovode\u0107ih mjesta prije isteka mandata\u201d, zaklju\u010duje se.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Iz Instituta alternativa kazali su da njihove nove analize ukazuju na brojne probleme u odre\u0111ivanju vr\u0161ilaca du\u017enosti, sprovo\u0111enju ocjenjivanja i sklapanju ugovora o djelu u crnogorskoj dr\u017eavnoj upravi. Poru\u010duju da je neophodno ograni\u010diti zloupotrebe pravovrenim raspisvanjem javnih konkursa, dokumentovanjem u\u010dinka zaposlenih i boljom kontrolom.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":949910,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[3175,20111,6767],"naslovna":[],"class_list":["post-979612","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-drustvo","tag-drzavna-uprava","tag-goruci-problemi","tag-institut-alternativa"],"acf":[],"yoast_head":"\n